河南省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見
豫政 〔2011〕30號(hào)
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
自主創(chuàng)新體系建設(shè)作為“一個(gè)載體、三個(gè)體系”(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)建設(shè)的重要組成內(nèi)容,既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有力支撐,也是緊緊抓住難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,搶占未來(lái)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),加快中原崛起和河南振興的根本途徑。目前,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,推動(dòng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)尤為重要。為進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè),現(xiàn)提出以下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、重點(diǎn)支持解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大技術(shù)瓶頸問(wèn)題
(一) 大力實(shí)施重大科技專項(xiàng)。集中資源,以重大科技專項(xiàng)為抓手,重點(diǎn)改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織服裝等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過(guò)科技創(chuàng)新,節(jié)約和高效利用能源資源,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展高端產(chǎn)品,形成我省的新優(yōu)勢(shì)。在高端裝備制造、新能源汽車、生物及新醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān),加快開發(fā)高新技術(shù)及產(chǎn)品,加速產(chǎn)業(yè)化,引領(lǐng)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二) 支持和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程,加快建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等各類企業(yè)研發(fā)中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省企業(yè)與省內(nèi)外乃至國(guó)外高校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu),開展合作攻關(guān),促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升。加快行業(yè)公共技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)中心建設(shè),為有效解決產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的關(guān)鍵共性技術(shù)難題提供支撐。對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)研發(fā)中心,省財(cái)政給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼資金。申請(qǐng)省重大科技項(xiàng)目的企業(yè)必須建有省級(jí)以上研發(fā)中心。
(三) 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新工程,各類科技計(jì)劃和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的骨干企業(yè)傾斜支持。支持省內(nèi)外及國(guó)外科研機(jī)構(gòu)、高校、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。培育和發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái),完善其科技創(chuàng)新服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在帶動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。
(四) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其他重點(diǎn)領(lǐng)域,依托重點(diǎn)學(xué)科、科研基地、重大科研項(xiàng)目,培育一批以兩院院士、“中原學(xué)者”等為代表的科技領(lǐng)軍人才,一批高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一大批科技創(chuàng)新骨干人才。
二、以擴(kuò)大對(duì)外開放為途徑加快自主創(chuàng)新
(五) 積極推動(dòng)科技對(duì)外合作。選擇有一定國(guó)際合作基礎(chǔ)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立一批國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,圍繞應(yīng)用開發(fā)研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化建立一批國(guó)際合作基地。加強(qiáng)和擴(kuò)大與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)農(nóng)科院及其他中直科研機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)等的戰(zhàn)略合作,鼓勵(lì)和支持其在我省建立成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地。積極爭(zhēng)取與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)基金,支持我省基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,提升我省原始創(chuàng)新能力。
(六) 積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新人才。大力引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才,對(duì)納入海外人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”的高層次人才給予全方位支持。在我省企事業(yè)單位和高校建立一批院士工作站,通過(guò)引進(jìn)省外兩院院士帶動(dòng)我省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建立和壯大。
(七) 加大科技招商引資力度。積極吸引跨國(guó)公司在我省建立研發(fā)機(jī)構(gòu),對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資助。積極面向發(fā)達(dá)地區(qū)開展針對(duì)性的科技招商活動(dòng),力爭(zhēng)引進(jìn)一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)項(xiàng)目和科技企業(yè)孵化器落戶我省。引導(dǎo)境內(nèi)外資金優(yōu)先投向高端制造業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要注重高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī),及時(shí)支持落戶我省的骨干企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
三、強(qiáng)化財(cái)政稅收金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持
(八) 進(jìn)一步增加自主創(chuàng)新投入。完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把財(cái)政科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn),預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求,確保財(cái)政科技投入明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。優(yōu)化財(cái)政科技投入方式。把企業(yè)研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請(qǐng)政府科技經(jīng)費(fèi)支持的必要條件,采取配套支持、績(jī)效補(bǔ)助、貸款貼息等方式,重點(diǎn)支持研發(fā)投入比例高、成果轉(zhuǎn)化成效顯著的企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,有效引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量增加科技投入,逐步形成以企業(yè)為主體、多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金,對(duì)列入國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn)范圍的基金給予財(cái)政配套支持。積極運(yùn)用貼息、擔(dān)保等方式,建立完善金融支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與分擔(dān)機(jī)制。
(九) 實(shí)行有利于自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)研發(fā)投入加計(jì)抵扣和促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費(fèi)的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定認(rèn)定(復(fù)審)合格的高新技術(shù)企業(yè),自認(rèn)定(復(fù)審)批準(zhǔn)的有效期當(dāng)年起可申請(qǐng)享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。允許企業(yè)對(duì)用于研究開發(fā)的固定資產(chǎn)采用加速折舊的方法。企業(yè)用于研究開發(fā)的固定資產(chǎn),由于技術(shù)進(jìn)步,產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的或者常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的,可以按照稅法規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。支持開展技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓服務(wù)。對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。一個(gè)納稅年度內(nèi),對(duì)居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分,免征企業(yè)所得稅;對(duì)超過(guò)500萬(wàn)元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。優(yōu)化對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的稅收服務(wù)支持。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立定點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度,在辦稅服務(wù)廳開辟“綠色通道”,對(duì)涉及自主創(chuàng)新企業(yè)的辦稅事項(xiàng),急事急辦,特事特辦,快審快批。積極幫助企業(yè)按照會(huì)計(jì)法和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,建立健全有關(guān)研發(fā)投入和經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,完善會(huì)計(jì)核算辦法,以確保能夠及時(shí)享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。
(十) 改善對(duì)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。創(chuàng)新科技融資方式,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。加大專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)推廣力度。鼓勵(lì)國(guó)家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立自主創(chuàng)新貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金,采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法,激勵(lì)銀行向選定的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放貸款。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作,加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技項(xiàng)目的支持力度,建立完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持科技型中小企業(yè)融資。積極篩選基本具備條件的科技型中小企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)培育,支持其在創(chuàng)業(yè)板上市和在貨幣市場(chǎng)發(fā)行融資票據(jù)進(jìn)行直接融資。鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持,探索建立授信盡職免責(zé)制度。商業(yè)銀行要按照信貸政策要求,對(duì)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目給予信貸支持。
四、以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)自主創(chuàng)新
(十一) 創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,把科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為自主創(chuàng)新活動(dòng)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)政府科技資金支持的科研項(xiàng)目,要把成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景作為重要依據(jù),把成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果作為政府獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配,引導(dǎo)和激勵(lì)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加強(qiáng)科技成果權(quán)益保護(hù)。支持企業(yè)申請(qǐng)專利和開展標(biāo)準(zhǔn)研制,推動(dòng)核心技術(shù)的專利化和標(biāo)準(zhǔn)化。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處和打擊各種侵權(quán)、假冒等違法行為。
(十二) 積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。在應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域,建立企業(yè)牽頭組織、高校和科研機(jī)構(gòu)共同參與,以契約化為保障,以利益為紐帶的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制,引導(dǎo)和推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和高校的研究人員更加積極主動(dòng)地投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),開展能夠支撐產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)研究。政府科技資金優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開展的研發(fā)項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。
(十三) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展以我省骨干企業(yè)為龍頭,相關(guān)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的戰(zhàn)略合作機(jī)制,共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,打造新興產(chǎn)業(yè)集群。
(十四) 強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位自主創(chuàng)新機(jī)制。建立國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系,完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法,把技術(shù)研發(fā)投入、平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)能力、創(chuàng)新成果等作為企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,并與薪酬分配掛鉤。改革完善企事業(yè)單位分配和激勵(lì)機(jī)制,允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)政策,對(duì)重大科技成果的主要完成人和通過(guò)自主創(chuàng)新使企事業(yè)單位取得突出效益的科技人員或團(tuán)隊(duì)給予重獎(jiǎng)。
(十五) 建立健全自主創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。研究完善研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,準(zhǔn)確反映全省自主創(chuàng)新能力、要素分布和結(jié)構(gòu),為制定自主創(chuàng)新相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。建立省級(jí)以上研發(fā)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),全面反映我省企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和自主創(chuàng)新情況。完善地區(qū)科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系,定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告,科學(xué)反映全省和各省轄市創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。
(十六) 加強(qiáng)自主創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào)。省自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)?？萍疾块T要統(tǒng)籌自主創(chuàng)新體系建設(shè)。各有關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃實(shí)施、工業(yè)公共技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)中心平臺(tái)體系建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)和資源利用科技創(chuàng)新工程實(shí)施、科技興貿(mào)行動(dòng)實(shí)施、衛(wèi)生科技創(chuàng)新型人才工程實(shí)施、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略。
河南省人民政府
二○一一年三月十五日
