中國(guó)再生有色金屬有著悠久的歷史?！妒酚?bull;平淮書》記載，秦統(tǒng)一天下之后，“收天下之兵，集之咸陽(yáng)，鑄以為鐘鋸，金人十二，各重千石”。所謂兵，就是各種報(bào)廢的青銅兵器。十二座金人近日已無(wú)處尋覓，但卻給中國(guó)古代再生有色金屬歷史增添了光輝的一頁(yè)。明末科學(xué)家宋應(yīng)星在其科學(xué)著作《天工開(kāi)物》中對(duì)再生銅、再生鉛和含銀廢料的再生利用技術(shù)作了詳細(xì)描述，一些內(nèi)容對(duì)我們今天仍有重要的指導(dǎo)作用。先人光輝燦爛的科學(xué)文化給我們留下了無(wú)限的啟迪和遐想。
新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視廢雜有色金屬的回收利用工作。物資回收部門廣大職工堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，在全國(guó)各地建立了大量的回收網(wǎng)點(diǎn)，中國(guó)廢舊金屬回收利用產(chǎn)業(yè)得到了很好的發(fā)展。
隨著國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的不斷深入、對(duì)資源綜合利用和節(jié)能減排工作的不斷加強(qiáng)，再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步得到國(guó)家有關(guān)部門的重視和支持。近10年來(lái)特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，2007年中國(guó)再生金屬總產(chǎn)量達(dá)到530萬(wàn)噸，相當(dāng)于1997年全國(guó)有色金屬總產(chǎn)量(523萬(wàn)噸)。廢金屬回收、拆解、冶煉、加工企業(yè)有數(shù)千家，從業(yè)人員余百萬(wàn)人，已成為一個(gè)初具規(guī)模的行業(yè)。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，進(jìn)口再生金屬加工園區(qū)和大型冶煉加工企業(yè)并駕齊驅(qū)，使再生金屬行業(yè)上了一個(gè)大臺(tái)階，中國(guó)再生金屬行業(yè)已經(jīng)走上了形式多樣化、企業(yè)規(guī)?；?、設(shè)備大型化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、拆解和再生冶煉加工技術(shù)不斷創(chuàng)新、廢金屬直接利用比例逐步提高及產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快的軌道。
一、1949-1978年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)廢舊金屬的回收處于計(jì)劃管理模式
新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視廢雜有色金屬的回收利用工作。新中國(guó)成立初期，廢雜銅被列為戰(zhàn)略物資由國(guó)家物資儲(chǔ)備局進(jìn)行儲(chǔ)備。為了加強(qiáng)對(duì)廢金屬回收的管理，1954年國(guó)家成立了中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)金屬回收管理局，主管全國(guó)廢舊金屬的回收計(jì)劃工作，其中包括廢舊有色金屬。當(dāng)時(shí)國(guó)家金屬回收管理局，在全國(guó)重點(diǎn)城市設(shè)立倉(cāng)庫(kù)，統(tǒng)一收購(gòu)和調(diào)撥廢舊金屬。由于當(dāng)時(shí)的有色金屬品種很少，因此回收的廢舊金屬主要是銅和鉛，歷史資料表明，從1951-1961年的10年中，中國(guó)再生銅產(chǎn)量占銅總產(chǎn)量的比例均為64.9%。
此外，在新中國(guó)成立的初期至50年代末，全國(guó)供銷總社在全國(guó)城鄉(xiāng)建立起廢舊物資的回收網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)社會(huì)上產(chǎn)生的廢舊金屬的回收。
1966年以前，廢雜銅，廢雜鋁，廢雜鉛由國(guó)家物資部金屬回收管理局統(tǒng)一計(jì)劃回收并調(diào)撥使用，其中主要調(diào)撥給各地的有色金屬冶煉廠，加工成電解銅、鋁合金和鉛合金，然后調(diào)撥給相關(guān)的工業(yè)部門。還有一部分作為原料調(diào)撥給機(jī)械制作企業(yè)。
當(dāng)時(shí)熔煉廢雜銅的企業(yè)主要有：沈陽(yáng)冶煉廠，天津電解銅廠，上海冶煉廠;熔煉廢鋁的企業(yè)為上海寶華冶煉廠，長(zhǎng)春再生鋁廠;廢鉛熔煉的企業(yè)有上海新豐冶煉廠等。
1966年，國(guó)家在物資部成立了中國(guó)金屬回收公司，直接收購(gòu)中央18個(gè)工業(yè)部所屬企業(yè)產(chǎn)生的廢舊金屬，社會(huì)上產(chǎn)生的廢舊金屬委托供銷社進(jìn)行回收。
“文革”開(kāi)始后，國(guó)家負(fù)責(zé)廢金屬回收的主管部門撤銷，非金屬的計(jì)劃，回收和調(diào)撥全部下放到省和直轄市。
“文革”結(jié)束后，國(guó)家恢復(fù)國(guó)家物資總局金屬回收局，統(tǒng)一管理全國(guó)廢金屬的回收和計(jì)劃工作，但廢有色金屬的回收利用仍然由省市管理。
1976年之前，廢金屬的回收利用主要分為兩大的系統(tǒng)，即回收系統(tǒng)和利用系統(tǒng)，其中回收系統(tǒng)負(fù)責(zé)廢金屬的回收，企業(yè)性質(zhì)有國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè);利用系統(tǒng)主要以國(guó)有企業(yè)為主，也有一些集體企業(yè)。
1949-1978年，中國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廢舊金屬的回收處于計(jì)劃管理模式，廢金屬回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不是很大，歷史資料表明，這一時(shí)期中國(guó)再生金屬產(chǎn)量合計(jì)達(dá)到160.87萬(wàn)噸。
二、1979-1994年，改革開(kāi)放初期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始建立，再生金屬產(chǎn)業(yè)開(kāi)始步入發(fā)展軌道
改革開(kāi)放初期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所替代，企業(yè)成為市場(chǎng)主體，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)時(shí)中國(guó)再生金屬原料仍以國(guó)內(nèi)回收為主，國(guó)外進(jìn)口極少，參與廢金屬回收利用的企業(yè)也主要以國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)為主。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廢舊金屬的回收和利用系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化，其中民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)開(kāi)始涉足廢舊金屬的回收和利用行業(yè)，尤其是廢金屬的利用企業(yè)，如雨后春筍般的發(fā)展起來(lái)。在1990年前后，國(guó)內(nèi)廢金屬利用形成了幾個(gè)較大的區(qū)域，主要有保定地區(qū)，廣東大瀝，浙江永康等。這些區(qū)域從事廢金屬回收利用的主要是個(gè)體企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。
1990年之前，中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)主要有以下幾個(gè)系統(tǒng)。
1.資源回收領(lǐng)域
本領(lǐng)域即所說(shuō)的回收系統(tǒng)，主要包括了物資系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)。
物資系統(tǒng)：即現(xiàn)在的物資再生利用系統(tǒng)。該系統(tǒng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期從事廢有色金屬回收的主要渠道之一，以國(guó)有企業(yè)為主，是廢有色金屬回收和經(jīng)營(yíng)的主渠道之一。
供銷社系統(tǒng)：即現(xiàn)在的再生資源系統(tǒng)。主要由集體所有制企業(yè)組成，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期從事廢有色金屬回收經(jīng)營(yíng)的主渠道之一。該系統(tǒng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已經(jīng)在全國(guó)建立了較廣泛的回收網(wǎng)絡(luò)，主要從事廢舊物資的回收，其中也包括廢雜有色金屬，是廢舊有色金屬回收的主要渠道之一。
2.廢有色金屬再生利用領(lǐng)域
本領(lǐng)域及再生利用系統(tǒng)，1966年以前，從事廢雜有色金屬再生利用的企業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主，產(chǎn)品主要是再生銅和再生鉛。由于廢雜鋁和稀貴金屬?gòu)U料非常少，因此，再生利用企業(yè)也很少，當(dāng)時(shí)全國(guó)具備規(guī)模的再生鋁企業(yè)只有兩家。
進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，從事廢有色金屬再生利用的企業(yè)已經(jīng)打破原有的格局，由原有色冶金系統(tǒng)的企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)組成，其中再生鋁，再生鉛主要是民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)。
3.鐵道部系統(tǒng)
鐵道部系統(tǒng)是產(chǎn)生廢金屬和利用廢金屬的一個(gè)較大的行業(yè)，因此，產(chǎn)生的廢舊金屬有本系統(tǒng)直接回收，并由本系統(tǒng)直接利用，與其他回收和利用企業(yè)不發(fā)生關(guān)系。
4.進(jìn)口的廢有色金屬領(lǐng)域
中國(guó)在1990年之前進(jìn)口廢有色金屬很少，主要品種是廢雜銅，而大量進(jìn)口廢有色金屬是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始的，目前進(jìn)口廢銅和廢鋁已成為廢有色金屬的一個(gè)主要渠道。
這一時(shí)期，中國(guó)正處于改革開(kāi)放初期，再生金屬產(chǎn)業(yè)開(kāi)始步入發(fā)展軌道，歷史資料表明，1980-1989年，中國(guó)再生金屬產(chǎn)量合計(jì)為178.92萬(wàn)噸。
三、1995-2000年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，隨著境外廢金屬的大量進(jìn)口，再生金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期
根據(jù)聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織資料，1995-2000年，中國(guó)制造業(yè)年均增長(zhǎng)9.3%，比工業(yè)化國(guó)家快6.1個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國(guó)家快了4.0個(gè)百分點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展和完善，中國(guó)工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，中國(guó)工業(yè)發(fā)展加快了資源、能源需求的快速增長(zhǎng)，廢舊金屬進(jìn)口逐步放開(kāi)和擴(kuò)大，進(jìn)口廢金屬正逐漸成為中國(guó)廢金屬原料的主要來(lái)源。
隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的廢棄物越來(lái)越多，由于發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力價(jià)格昂貴，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，因此這些廢料被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，給發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重危害。為此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1989年制定了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。中國(guó)是巴塞公約的締約國(guó)之一，為了實(shí)施巴塞爾公約，保護(hù)中國(guó)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)部(原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局)等部門于1996年頒布了《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》和《進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》。
20世紀(jì)90年代初，國(guó)外產(chǎn)生的一些固體廢物如廢銅、廢鋁、廢鋼逐漸進(jìn)入中國(guó)浙江臺(tái)州地區(qū)，形成了一家一戶的小拆解作坊，在回收有價(jià)的廢金屬之后，剩余的不可利用物隨處亂倒，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了污染，為了加強(qiáng)固體廢物的管理，1995年10月30日全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，并于2004年12月29日作了修訂，該法全面規(guī)定了固體廢物污染環(huán)境防治的體系和制度，并對(duì)進(jìn)口固體廢料做出了具體的規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，于2001年制定了《限制進(jìn)口類》、《自動(dòng)進(jìn)口許可類》和《禁止進(jìn)口類》廢物的目錄。從此，進(jìn)口廢物走上了法制管理的軌道。
在中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省臺(tái)州市廢金屬拆解業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)廢舊金屬拆解業(yè)迅速在沿海其他地區(qū)發(fā)展，如廣東、江蘇、天津、上海等地，廢金屬進(jìn)口量逐年增多。進(jìn)口的定點(diǎn)企業(yè)發(fā)展到500多家。
這一時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，隨著境外廢金屬的大量進(jìn)口，再生金屬業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，最明顯的就是產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速。歷史資料表明，1990-1999年中國(guó)再生金屬含量合計(jì)達(dá)到519.87萬(wàn)噸。
四、2001-2009年，中國(guó)逐步成為制造業(yè)大國(guó)，隨著進(jìn)口再生資源加工園區(qū)和國(guó)內(nèi)廢物回收交易市場(chǎng)的建立，再生金屬產(chǎn)業(yè)高速蓬勃發(fā)展。
21世紀(jì)以來(lái)制造業(yè)增長(zhǎng)速度在中國(guó)已超過(guò)GDP的速度增長(zhǎng)，成為中國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化中期、城市化和現(xiàn)代消費(fèi)模式快速形成的時(shí)期。
(一)行政管理體制變化，國(guó)務(wù)院實(shí)行機(jī)構(gòu)改革
為了適應(yīng)有色金屬工業(yè)的發(fā)展，2000年4月10日，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)正式在國(guó)家民政部注冊(cè)，同年6月16日，舉行了成立揭牌儀式，并于2002年5月16日成立了中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)再生有色金屬行業(yè)管理體制進(jìn)入了一個(gè)新階段。
(二)再生金屬行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，綜合實(shí)力顯著提高
1.廢舊金屬進(jìn)口量大增
中國(guó)廢舊有色金屬進(jìn)口量由2001年的370.3萬(wàn)噸增至2008年的773.7萬(wàn)噸，增幅達(dá)109%，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.8%，累計(jì)進(jìn)口有色金屬?gòu)U料大4520萬(wàn)噸。
2.國(guó)內(nèi)廢金屬回收量逐步增長(zhǎng)
2001-2008年，國(guó)內(nèi)共回收廢舊有色金屬1233萬(wàn)噸，其中回收廢銅369萬(wàn)噸，廢鋁586萬(wàn)噸，廢鉛238萬(wàn)噸，廢鋅40萬(wàn)噸。
3.再生金屬產(chǎn)量增長(zhǎng)快速
近年來(lái)，中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總產(chǎn)量由2001年的173萬(wàn)噸增至2008年的502萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了266%，年均增長(zhǎng)率達(dá)22%。2001-2008年再生金屬產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到2810噸。再生金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)有色金屬工業(yè)的重要組成部分。
4.再生金屬產(chǎn)業(yè)對(duì)節(jié)能減排和社會(huì)就業(yè)意義重大
再生金屬具有節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)，與利用礦產(chǎn)資源相比，2001-2008年，中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)相當(dāng)節(jié)能2.02億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水93億噸，減少固廢排放56億噸，減少二氧化硫排放255萬(wàn)噸。再生金屬?gòu)S業(yè)的發(fā)展，直接推動(dòng)了有色金屬工業(yè)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的有色金屬再生利用體系，是實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的一個(gè)重要舉措，也將有效促進(jìn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
再生金屬行業(yè)市勞動(dòng)密集型行業(yè)，而國(guó)內(nèi)再生金屬企業(yè)大部分是民營(yíng)企業(yè)，在為國(guó)家節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，還解決了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。
5.企業(yè)規(guī)模和集中度明顯提高
近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家政策的支持和企業(yè)的自身努力，中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天復(fù)得的變化，再生金屬企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，目前已擁有了產(chǎn)能達(dá)65萬(wàn)噸的再生鋁企業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)40萬(wàn)噸以上的再生銅企業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)20萬(wàn)噸以上的再生鉛企業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的再生金屬企業(yè)超過(guò)30家。一批年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上的再生金屬企業(yè)正茁壯成長(zhǎng)。
6.技術(shù)裝備創(chuàng)新加快，綜合水品逐步提高
近年來(lái)，再生金屬分會(huì)始終把促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為頭等要?jiǎng)?wù)，通過(guò)舉辦各種形式的技術(shù)培訓(xùn)班，組織企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)的技術(shù)裝備，組織新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定，開(kāi)展國(guó)際交流與合作等形式，力推再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備的升級(jí)，起到了明顯效果。
7.涌現(xiàn)了一批代表性的企業(yè)、園區(qū)和市場(chǎng)
2005-2007年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合正式啟動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。再生金屬分會(huì)先后幫助企業(yè)申報(bào)，15家單位被列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、20個(gè)項(xiàng)目列入資源綜合利用示范項(xiàng)目、8各園區(qū)評(píng)為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，共獲得國(guó)家資金支持超過(guò)3億元。
