一方是深受高耗能、環(huán)境污染等困擾的電解鋁企業(yè)，一方是長期渴望經(jīng)濟(jì)發(fā)展且擁有富庶資源的西部地方政府，當(dāng)二者碰到一起之時(shí)，一場電解鋁西進(jìn)運(yùn)動(dòng)就開始了。然而，在“未批先建”，國家地方規(guī)劃缺乏，產(chǎn)能調(diào)控失靈，環(huán)境污染隱憂尚未排除之下，這場淘金潮注定充滿風(fēng)險(xiǎn)。
千萬產(chǎn)能伺機(jī)“落地”
和當(dāng)年的美國淘金潮一樣，這一次，中國企業(yè)選擇的也是廣袤的西部，掘金目標(biāo)則是高耗能、高污染的電解鋁產(chǎn)業(yè)。
從新疆昌吉市出發(fā)，一路向東北大約300公里處，正是準(zhǔn)東五彩灣煤電煤化工基地(以下簡稱“準(zhǔn)東基地”)所處位置。在這里，重型卡車和機(jī)器的轟鳴聲，與周周一望無垠、安靜的戈壁，形成鮮明的對(duì)比。
“我們每天要接待上百人。”新疆東方希望有色金屬公司(以下簡稱“東方希望”)的工作人員對(duì)記者抱怨道。在顛簸的道路盡頭，東方希望全長1.2公里的廠房正在建設(shè)中，已初具雛形。這是一個(gè)80萬噸的電解鋁項(xiàng)目，按照工期計(jì)劃，一期20萬噸將在2011年10月28日前投產(chǎn)。
總投資172億元，東方希望計(jì)劃在五彩灣建成年產(chǎn)80萬噸電解鋁項(xiàng)目。作出同樣產(chǎn)能規(guī)劃并已開工建設(shè)的，還包括總投資136億元、80萬噸產(chǎn)能的新疆神火煤電有限公司和同樣計(jì)劃上馬80萬噸的新疆其亞電解鋁項(xiàng)目。
徘徊在準(zhǔn)東基地門外，想要進(jìn)入投資的電解鋁項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字。240萬噸，還只是個(gè)開始。
“包括最近找到我們談項(xiàng)目落地的企業(yè)，至少有十幾家企業(yè)，總項(xiàng)目產(chǎn)能加起來，少說也有一千萬噸。”準(zhǔn)東基地管委會(huì)副主任任建品對(duì)南方周末記者說道。
如果這些項(xiàng)目全部投產(chǎn)，僅僅“準(zhǔn)東基地”這一小塊地方，未來可能聚集的電解鋁產(chǎn)能將占到全國總數(shù)近一半。這還不包括準(zhǔn)東基地之外的其他電解鋁項(xiàng)目。截至2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能為2300萬噸。
事實(shí)上，新疆昌吉只是電解鋁“西移風(fēng)潮”的縮影。
在煤價(jià)上漲以及電價(jià)上調(diào)的背景下，河南和山東等鋁業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)地競爭優(yōu)勢已經(jīng)喪失，產(chǎn)能面臨萎縮，而內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、青海以及寧夏正在成為新的鋁業(yè)聚集地。
“向青海拋來橄欖枝的電解鋁投資商很多。”青海經(jīng)濟(jì)研究院院長李勇這樣說道。據(jù)了解，黃河水電公司2011年剛剛在青海新建了50萬噸的電解鋁項(xiàng)目。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：2010年青海、內(nèi)蒙古、甘肅三地的電解鋁產(chǎn)量分布已經(jīng)直逼一直以來的電解鋁大省——河南和山東，前者占全國總量的26.5%，河南和山東占到32.7%。
企業(yè)“走西口”
對(duì)于飽受貧困折磨的西部省份來說，電解鋁是一根救命稻草。
“發(fā)改委項(xiàng)目審批太慢，”昌吉州經(jīng)貿(mào)委王振華副主任對(duì)記者抱怨道，“新疆因?yàn)闅夂蛟颍磕曛挥邪肽甑慕ㄔO(shè)期，左拖右拖項(xiàng)目就拖黃了。”
在王振華看來，煤制油和煤化工因?yàn)榧夹g(shù)不夠成熟等因素，目前還需要時(shí)間，電解鋁的技術(shù)卻很成熟，可以充分發(fā)揮新疆煤炭資源優(yōu)勢，提高工業(yè)發(fā)展水平。
數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年，新疆的工業(yè)發(fā)展水平僅為10%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。
西部需要以電解鋁帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，而東部不斷高企的電價(jià)和節(jié)能減排的壓力導(dǎo)致企業(yè)步履維艱，二者一拍即合。
“電費(fèi)增長一分錢，電解鋁的生產(chǎn)成本就要增加140元。”一位來自浙江的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)如此算賬。2010年6月份以來，國內(nèi)中東部15個(gè)省電價(jià)上調(diào)后，電價(jià)平均上漲了2分/千瓦時(shí)，這對(duì)于已然微利的電解鋁企業(yè)來說，打擊無疑是致命的。
于是，挺進(jìn)西部成為了很多電解鋁企業(yè)“自救”的路徑。
“西部地區(qū)的資源和能源比較豐富，這大大降低了電解鋁生產(chǎn)成本。”百川資訊鋁行業(yè)高級(jí)分析師張如風(fēng)分析說。
以昌吉為例，當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)電網(wǎng)幫助電解鋁企業(yè)提供“自備電”，這樣一來，自備電發(fā)電成本僅在一毛左右，而新疆當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)電價(jià)是三毛。
正因?yàn)槿绱耍?011年全國在建和擬建的電解鋁產(chǎn)能約為770萬噸，幾乎全部位于新疆、內(nèi)蒙古、甘肅和青海。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鋁部處長李德峰曾經(jīng)作出預(yù)期，預(yù)計(jì)到2015年，在電力資源豐富的新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等五個(gè)省區(qū)，電解鋁產(chǎn)量可能達(dá)到全國總產(chǎn)量的50%以上。
“吞下”還是“吞不下”？
西部饑渴地“吞下”這些電解鋁產(chǎn)業(yè)，能否消化，確實(shí)令人擔(dān)憂。
8月初，工信部發(fā)布了“2011年上半年電解鋁行業(yè)運(yùn)行情況”報(bào)告，這份報(bào)告指出，電解鋁在西部轉(zhuǎn)移中，“缺乏規(guī)劃和管理，無序轉(zhuǎn)移嚴(yán)重”。
“在準(zhǔn)東基地，考慮到園區(qū)規(guī)劃，上千萬噸的投資意向被準(zhǔn)東基地拒絕了。”任建品坦言，“但這些項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)投其他縣市，周邊縣市蠢蠢欲動(dòng)，欲接手這些項(xiàng)目，有些已經(jīng)在洽談中。”
昌吉州奇臺(tái)縣外宣部主任李江也向記者證實(shí)：來自中電投的80萬噸的電解鋁項(xiàng)目，已經(jīng)確定落戶奇臺(tái)，正在等待發(fā)改委項(xiàng)目審批。
南方周末記者在昌吉了解到的情況顯示，已經(jīng)開工建設(shè)的東方希望、神火以及其亞三個(gè)項(xiàng)目，在并未獲得發(fā)改委的審批之前就已經(jīng)開工建設(shè)，目前東方希望和神火的一期項(xiàng)目投產(chǎn)在即，共40萬噸。
未批先建正在成為西部電解鋁行業(yè)的通行規(guī)則。根據(jù)百川資訊提供的信息，目前2000多萬噸的電解鋁，其中獲得正規(guī)審批其實(shí)只有594萬噸。
為此，4個(gè)月前，工信部等九部委緊急叫停電解鋁擬建項(xiàng)目，參與“叫停”政策出臺(tái)的專家告訴南方周末記者，“23個(gè)叫停項(xiàng)目中，2/3都在西部。”
“我們也很矛盾。”李勇坦言。以青海為例，作為三江源頭，要做好生態(tài)屏障工作，必須得犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但西部偏遠(yuǎn)地區(qū)財(cái)政收入又很少，農(nóng)民貧困嚴(yán)重。“這個(gè)時(shí)候只能自己找項(xiàng)目，但上的項(xiàng)目稍微不經(jīng)過嚴(yán)格審核，就有可能破壞自然環(huán)境。”
對(duì)于環(huán)境脆弱的西部而言，電解鋁行業(yè)的污染帶來的影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部。電解鋁的主要污染物排放——氟化物累積排放量達(dá)到一定數(shù)值，將對(duì)周圍土壤、農(nóng)作物和人群健康產(chǎn)生直接影響。
新疆昌吉州奇臺(tái)縣，這個(gè)以小麥(2597,-7.00,-0.27%)生產(chǎn)聞名的小縣城的官員對(duì)記者無不擔(dān)憂地說，“我們縣的小麥很有名，電解鋁高污染企業(yè)進(jìn)來以后勢必會(huì)影響我們的土壤和水源，定會(huì)對(duì)小麥的質(zhì)量產(chǎn)生很大的危害。”
然而就在奇臺(tái)，一個(gè)80萬噸的電解鋁項(xiàng)目已經(jīng)落定，正在等待發(fā)改委審批。
失靈的調(diào)控，擴(kuò)張的產(chǎn)能
在各地不斷等待審批中，2010年中國的電解鋁產(chǎn)能突破2000萬噸，這還是不斷調(diào)控的結(jié)果。
自2005年開始，國家發(fā)改委就已明確表示要控制電解鋁的新增產(chǎn)能。彼時(shí)全國電解鋁產(chǎn)能剛超過1000萬噸。2009年，國家發(fā)改委再度重申：三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。
具體到最近一次叫停擬建項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為“沒有起到絲毫作用”。2011年4月中旬，工信部等九部委緊急叫停電解鋁擬建項(xiàng)目，同時(shí)取消地方對(duì)電解鋁的優(yōu)惠政策。
“一些西北的新建項(xiàng)目，在申請(qǐng)的時(shí)候?qū)⒆约旱膶?shí)際產(chǎn)能進(jìn)行虛假報(bào)告，減少數(shù)字，對(duì)國家的政策進(jìn)行一個(gè)附和，實(shí)際上是緩兵之計(jì)，對(duì)真正做項(xiàng)目的人不會(huì)產(chǎn)生影響。”一位在新疆當(dāng)?shù)赝懂a(chǎn)的電解鋁業(yè)內(nèi)人士這樣對(duì)記者說道。
國家調(diào)控電解鋁政策的有效性缺乏，還表現(xiàn)在對(duì)西部發(fā)展電解鋁態(tài)度的不確定性上。
以新疆為例，一年之前，在中央新疆工作座談會(huì)以及隨后下發(fā)的中央9號(hào)文件里面，有這樣一句話常被昌吉州地方官員所引用：新疆可以適度發(fā)展高載能的產(chǎn)業(yè)，例如多晶硅。這被新疆地方官員認(rèn)為是，國家對(duì)新疆發(fā)展電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)出鼓勵(lì)的信號(hào)，準(zhǔn)東基地兩個(gè)80噸項(xiàng)目也是在2011年年初“應(yīng)聲開建”。
然而，不到一年，工信部等九部委緊急叫停電解鋁擬建項(xiàng)目，并在剛剛發(fā)布的上半年產(chǎn)業(yè)報(bào)告中指出“西部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移無序”問題。
“我的有色網(wǎng)”總經(jīng)理邱緒奎在接受南方周末記者采訪時(shí)坦言，“在工信部等九部委控制各省電解鋁產(chǎn)能的名單里并沒有新疆等電解鋁產(chǎn)能投建迅猛的地區(qū)，這使得電解鋁產(chǎn)能依舊存在大幅擴(kuò)張的沖動(dòng)。”
盡管新疆企業(yè)未上叫停“黑榜”，但是模糊的政策，還是讓任建品已然開始擔(dān)憂，如果產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)大，叫停政策勢必波及到新疆。
“我們像跳探戈一樣，在中央政策之間尋找著‘動(dòng)態(tài)’的平衡。”任建品對(duì)記者說，“上還是不允許上，國家應(yīng)該給予明確的引導(dǎo)。”
來自工信部的官員向南方周末記者透露，即將出臺(tái)的《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》有望對(duì)此做出明確的規(guī)定。
不過，對(duì)于西行的電解鋁企業(yè)以及翹首等待投資的地方政府來說，這并不能削弱發(fā)展電解鋁的熱情。“國家政策一直在變化，我們只能咬定青山不放口。”王振華說。
