近年來(lái)，重金屬污染引發(fā)的環(huán)境事件層出不窮，究其原因，既有政府層面的因素，又有社會(huì)層面的因素;既有宏觀因素，又有微觀因素;既有主觀因素，又有客觀因素。筆者作為基層環(huán)境管理人員，所在區(qū)域是全國(guó)138個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域之一，參與編制了當(dāng)?shù)刂亟饘傥廴痉乐我?guī)劃，并全程參與了區(qū)域內(nèi)涉重金屬污染事件的調(diào)查處理工作。現(xiàn)結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勚亟饘傥廴痉乐喂ぷ髦写嬖诘膯?wèn)題和應(yīng)采取的對(duì)策。
造成重金屬污染事件的原因
地方政府責(zé)任缺失。鉛和其他有色金屬冶煉一直是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)。由于此類企業(yè)給地方財(cái)政上繳高額利稅，加上部分地方政府存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的思想，造成環(huán)保部門在此類項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)管等方面，不同程度受到地方政府的干預(yù)或約束。有些涉重項(xiàng)目未批先建、邊建邊批或未經(jīng)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收就擅自投產(chǎn)，本是違法違規(guī)行為，一些地方政府卻多方協(xié)調(diào)，施加壓力，通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)使其合法化;有些涉重項(xiàng)目難以審批，地方政府與企業(yè)聯(lián)手跑關(guān)系搞變通，使其審批權(quán)限下放。面對(duì)企業(yè)違法排污事件，一些地方政府成為企業(yè)的保護(hù)傘，通過(guò)變通政策打擦邊球，甚至開綠燈，最終大事化小，小事化了，不了了之。
企業(yè)環(huán)境意識(shí)薄弱。近年來(lái)我國(guó)涉重企業(yè)產(chǎn)能不斷增加，但部分企業(yè)工藝裝備仍然相對(duì)落后，環(huán)境管理水平較低。雖然一些鉛鋅冶煉企業(yè)相繼進(jìn)行了技術(shù)改造，但總體來(lái)說(shuō)在污染防治方面與國(guó)外先進(jìn)水平差距仍較大，在二氧化硫回收、設(shè)備密封除塵、自動(dòng)化作業(yè)等方面仍有差距。我國(guó)仍有很多小企業(yè)基本采用淘汰工藝生產(chǎn)，還有一些涉重企業(yè)雖然引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，但缺乏先進(jìn)的環(huán)境管理理念和經(jīng)驗(yàn)，往往只重視生產(chǎn)，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，對(duì)污染源的控制以及對(duì)廠區(qū)周邊水、氣、土壤監(jiān)測(cè)沒有嚴(yán)格要求，忽視了對(duì)周圍環(huán)境和群眾健康的保護(hù)。
累計(jì)污染原因明顯。由于重金屬污染具有長(zhǎng)期性、累積性、隱蔽性、潛伏性和不可逆性等特點(diǎn)，長(zhǎng)期累積造成企業(yè)周圍土壤和納污河流局部河段均受到污染，河流底泥、土壤中重金屬含量呈現(xiàn)明顯的累積性增加趨勢(shì)。例如某冶煉企業(yè)是一家上市公司，鉛冶煉生產(chǎn)工藝持續(xù)改進(jìn)，同時(shí)也帶動(dòng)周邊冶煉企業(yè)工藝、技術(shù)、裝備水平大大提升，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，走在全國(guó)鉛冶煉行業(yè)前列，卻仍然成為當(dāng)?shù)貎和U超標(biāo)的污染源。環(huán)保部門調(diào)查后認(rèn)為，當(dāng)?shù)劂U冶煉企業(yè)含重金屬粉塵多年來(lái)有所累積，特別是上世紀(jì)90年代采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)機(jī)工藝時(shí)造成大量鉛煙塵排放，加上生產(chǎn)原料和廢渣在運(yùn)輸過(guò)程中揚(yáng)散流失，造成鉛、鎘等重金屬及其氧化物在周邊環(huán)境中沉積，對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生影響。因此，在鉛冶煉等涉重企業(yè)較為集中的地方，不僅要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”排放，還要重點(diǎn)關(guān)注重金屬污染積累對(duì)環(huán)境的危害。
重金屬污染防治存在的問(wèn)題
目前，國(guó)家和相關(guān)部門高度重視重金屬污染防治工作，制定了一系列政策。但對(duì)于基層環(huán)保部門而言，在具體落實(shí)這些政策和制度時(shí)仍存在一些問(wèn)題。
涉重企業(yè)環(huán)境防護(hù)距離界定問(wèn)題。我國(guó)《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》2007年3月正式頒布實(shí)施，規(guī)定“大中城市及其近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品等對(duì)環(huán)境條件要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)，不得新建鉛鋅冶煉項(xiàng)目，也不得擴(kuò)建除環(huán)保改造外的鉛鋅冶煉項(xiàng)目。”而大部分鉛冶煉企業(yè)建廠均在準(zhǔn)入條件出臺(tái)之前，原有老企業(yè)如何確定環(huán)境防護(hù)距離及要不要執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)，并沒有明確規(guī)定。而且現(xiàn)有冶煉企業(yè)工藝裝備水平參差不齊，排污強(qiáng)度不同，如果執(zhí)行一樣的防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，可能有失公平。另外，污染不可能因?yàn)槿藶閯澏ǖ慕缇€就戛然而止，1公里的防護(hù)距離是否能夠絕對(duì)保障環(huán)境安全說(shuō)不清。
污染源達(dá)標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)問(wèn)題。大部分鉛冶煉企業(yè)從2000年起逐步淘汰污染嚴(yán)重的燒結(jié)鍋工藝，之后至2006年均采用燒結(jié)機(jī)加鼓風(fēng)爐煉鉛工藝，增加尾氣制酸系統(tǒng)，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許范疇。2007年《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》出臺(tái)后，一些地區(qū)為了進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，又抬高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。目前濟(jì)源市已要求所有企業(yè)徹底淘汰燒結(jié)機(jī)工藝，通過(guò)技術(shù)升級(jí)，全部采用生產(chǎn)效率高、能耗低、資源綜合利用效果好的富氧底吹先進(jìn)煉鉛工藝。從近5年環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，這些企業(yè)主要污染物排放均能夠滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但周邊環(huán)境重金屬超標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，說(shuō)明企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能存在一定差異。
涉重行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展迅速，但一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策出臺(tái)滯后，重金屬行業(yè)污染防治的基礎(chǔ)研究落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有色冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)滯后，重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有些污染因子缺失，特別是土壤重金屬污染防治從2007年才開始全國(guó)性普查，對(duì)土壤污染現(xiàn)狀的掌握和修復(fù)技術(shù)研究明顯不足。另外，對(duì)重金屬污染累積效應(yīng)重視不夠，基礎(chǔ)研究落后往往導(dǎo)致短時(shí)沒問(wèn)題，累積出問(wèn)題。
重金屬防治對(duì)策與建議
目前，《“十二五”重金屬污染防治規(guī)劃》已全面實(shí)施，重金屬污染防治已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。筆者有如下建議:
注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。由于重金屬污染排放區(qū)域性明顯，重點(diǎn)區(qū)域要根據(jù)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定涉重金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，進(jìn)一步確定重金屬相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)采取污染小、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的先進(jìn)工藝，不斷加大涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度。在涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，要根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況以及發(fā)展規(guī)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。非重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)一步加強(qiáng)控制，原則上不應(yīng)再規(guī)劃涉及重金屬污染物排放的項(xiàng)目。
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。未經(jīng)審批或“三同時(shí)”驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或生產(chǎn);達(dá)不到環(huán)境與健康要求的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)污染過(guò)程控制。環(huán)保部門要會(huì)同發(fā)改、工信等部門，對(duì)重金屬排放企業(yè)開展輪回式強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)水平。重金屬排放企業(yè)要制定和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系建設(shè)。重點(diǎn)重金屬排放企業(yè)應(yīng)安裝重金屬在線監(jiān)測(cè)裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立健全特征污染物監(jiān)測(cè)制度，并向社會(huì)定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。
對(duì)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域加大治理力度。依據(jù)國(guó)家制定的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，劃定重點(diǎn)防控區(qū)域，明確防治目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)現(xiàn)有重金屬企業(yè)進(jìn)行綜合整治，對(duì)不符合環(huán)境要求的重金屬排放企業(yè)予以限期治理。大力開展重金屬污染治理與修復(fù)示范工程，在部分重點(diǎn)防控區(qū)域組織實(shí)施受污染土壤、場(chǎng)地、河流底泥等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工程。在此基礎(chǔ)上盡快解決重金屬污染歷史遺留問(wèn)題，對(duì)已受重金屬污染的土地、河流進(jìn)行處置和修復(fù)。另外，要建立健全重金屬健康危害診療體系，加強(qiáng)重金屬污染防治科普宣傳教育。
加強(qiáng)重金屬污染防治基礎(chǔ)性研究。我國(guó)重金屬污染調(diào)查與基礎(chǔ)研究滯后，不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需求。比如目前缺乏成熟可行的重金屬污染治理修復(fù)技術(shù)，環(huán)境空氣與土壤重金屬污染調(diào)查較晚，涉重金屬污染排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不銜接，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與健康標(biāo)準(zhǔn)之間脫節(jié)等。“十二五”期間，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查，掌握基礎(chǔ)信息，把握基本規(guī)律，建立全方位預(yù)警機(jī)制;進(jìn)一步加大重金屬污染防治基礎(chǔ)性研究人才、科技、資金的投入，快速推進(jìn)重金屬污染防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化;進(jìn)一步研究制定和完善重金屬行業(yè)環(huán)境科技標(biāo)準(zhǔn)，樹立新的環(huán)境科研理念，以保護(hù)人體健康為核心，倒推質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。
(作者：河南省濟(jì)源市環(huán)保局 李真理 李繼明 )
