（2）在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。2009年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其2010年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人，兩年過渡。 新的增值稅政策出臺后，國家稅務(wù)部門專門召開新聞發(fā)布會進行了說明：從2001年開始對回收企業(yè)銷售廢舊物資免征增值稅，其開具的廢舊物資銷售發(fā)票(普通發(fā)票)可以作為下環(huán)節(jié)企業(yè)(限于利用廢舊物資作原料的生產(chǎn)企業(yè)，即利廢企業(yè))的扣稅憑證，按金額的10%抵扣進項稅額。 這種上環(huán)節(jié)免稅、下環(huán)節(jié)扣稅的做法，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理，在執(zhí)行中因難以控制享受政策的回收企業(yè)范圍，容易給一些不法分子以可乘之機，造成國家稅收流失。
隨著人類對原生資源的過度開采，大自然生態(tài)危機的快速加重，人們把對資源的索取轉(zhuǎn)向了一個新的領(lǐng)域——再生資源。
再生資源簡而言之，就是廢舊物質(zhì)，如動物毛發(fā)（含人發(fā)）之類。為了鼓勵毛發(fā)的回收利用，國家此前實施了稅收優(yōu)惠政策，即“一免一抵扣”：一是免收回收企業(yè)增值稅，二是利廢企業(yè)可憑普通收購發(fā)票（不含稅）抵扣10%的進項稅。
然而，隨著我國經(jīng)濟體制的改革深入，股份制企業(yè)、集體企業(yè)、個體企業(yè)廣泛興起，回收企業(yè)超過上千家。由于稅收監(jiān)管機制沒及時跟上，產(chǎn)生了一些漏洞。個別不法商販乘機虛開虛抵，偷稅漏稅，造成市場的惡意競爭和國家重大經(jīng)濟損失。
為了解決上述問題，國家稅務(wù)機關(guān)近年來采取了一系列加強回收行業(yè)稅收管理的措施，對制止偷騙稅起到了一定的作用，但單純靠加強管理的措施無法從根本上解決政策設(shè)計缺陷產(chǎn)生的問題。
2005年9月，國家財政部、稅務(wù)總局提出再生資源稅收政策調(diào)整方案，并多次召開座談會，組織國家相關(guān)六部委、六大再生資源協(xié)會聯(lián)合對四省兩市進行了調(diào)研。幾擬方案，歷時三年，終于在2008年底由國家財政部、稅務(wù)總局以財稅【2008】157號文下發(fā)了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（以下簡稱《新稅法》），對我國再生資源征收增值稅政策進行了調(diào)整：
（1）取消“廢舊物資回收經(jīng)營單位免征增值稅”和“生產(chǎn)利廢企業(yè)按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的普通發(fā)票上的金額，按10%計算抵扣進項稅額”的政策。
