電解鋁產(chǎn)能過剩是個老話題。早在2009年，國務院出臺的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》明確提出，今后三年內原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。
此后，國家相關部門又相繼出臺多項淘汰落后產(chǎn)能、遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的通知，要求各地立即叫停擬建電解鋁項目，制止任何擴大產(chǎn)能的新建項目的違規(guī)審批行為。盡管政府接連出重拳治理電解鋁產(chǎn)能過剩的舉措取得了一定的成效，但還沒有得到根本解決。
盡管數(shù)據(jù)顯示我國電解鋁產(chǎn)能利用率有所提高，但也只達到了70%左右，仍存在生產(chǎn)設備閑置、資源浪費現(xiàn)象，且電解鋁行業(yè)的投資短期內沒有減少的跡象，預計產(chǎn)能過剩在一段時期內始終是困擾電解鋁行業(yè)發(fā)展的難題。
經(jīng)濟快速增長帶動的需求增加，是導致電解鋁產(chǎn)能過剩的主要原因之一。我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，2000~2011年，GDP增速總體不低于10%，即使是在金融危機導致我國出口大幅減少的2009年，我國經(jīng)濟仍保持了9.2%的增長。經(jīng)濟的快速增長帶動了房地產(chǎn)、建筑、汽車、家電等電解鋁下游行業(yè)的發(fā)展，擴大了對電解鋁的需求，刺激了電解鋁行業(yè)投資的增加，一批電解鋁項目紛紛投產(chǎn)。
此外，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，低準入及非理性投資和地方政府單純追求GDP增長的，這些都是導致電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因。
化解電解鋁產(chǎn)能過剩的方法，首先是運用市場力量。產(chǎn)能過剩是企業(yè)自發(fā)盲目競爭造成的，本質上屬于市場問題，市場問題應該依靠市場本身自發(fā)解決。為此，要充分發(fā)揮價格杠桿的調控作用，調節(jié)電解鋁市場以及上游資源能源的供求關系，最終通過市場倒逼機制優(yōu)勝劣汰，研究利用差別電價等經(jīng)濟手段，提高要素成本等市場經(jīng)濟手段，淘汰不具備競爭力的企業(yè)，保留優(yōu)勢企業(yè)，逐步消化過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)資源能源的最佳配置。
借助新型城鎮(zhèn)化消化部分產(chǎn)能也是個好辦法。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結構調整的促進作用，在推動我國產(chǎn)業(yè)結構由第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉變的過程中，推進電解鋁行業(yè)的結構調整和轉型升級，提高供給能力，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能。
還要注意改變地方政府政績考核體系。多年以GDP或工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模和增速、引進外資規(guī)模等指標為標準的地方政府政績考核體系，過于強調經(jīng)濟增長速度，忽略了經(jīng)濟發(fā)展質量?；獾胤诫娊怃X過剩產(chǎn)能的根本出路在于深化體制改革，將公共服務能力、民生、環(huán)境保護、資源利用等指標納入到考核體系之中，減少政府對市場的直接干預，運用財稅、金融等手段對過剩產(chǎn)能進行調控。
同時，適時推動電解鋁企業(yè)的兼并重組。培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團，提高行業(yè)集中度，優(yōu)化行業(yè)資源配置，提升行業(yè)整體競爭力。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，遵循市場規(guī)律，由企業(yè)通過協(xié)商交流自愿自主地開展兼并重組。
這就需要發(fā)揮政府的引導調控作用。運用政府有形的手，彌補市場失靈。完善鋁行業(yè)的準入條件，提高電解鋁行業(yè)的進入門檻，同時做好淘汰產(chǎn)能分解落實和實地檢查工作;引導電解鋁產(chǎn)能向資源能源富集的西部地區(qū)轉移，同時防止東部地區(qū)轉而不退;推動煤電鋁一體化，降低電解鋁企業(yè)成本，提高行業(yè)競爭力;鼓勵企業(yè)“走出去”，充分發(fā)掘利用國際資源，利用國際市場消化產(chǎn)能。
