財建[2013]81號
中央有關部門，有關中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門：
為規(guī)范礦產資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，我們制定了《礦產資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
財政部國土資源部
2013年3月26日
附件：
礦產資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法
第一章總則
第一條為了加強和規(guī)范礦產資源節(jié)約與綜合利用專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》、《財政部國土資源部關于將礦產資源專項收入統(tǒng)籌安排使用的通知》（財建[2010]925號）等規(guī)定制定本辦法。
第二條專項資金由中央財政通過中央分成的礦產資源專項收入安排，主要用于礦產資源綜合利用示范基地（以下簡稱示范基地）建設。
第三條專項資金安排按照黨的十八大提出的全面促進資源節(jié)約和加強礦產資源保護、合理開發(fā)等有關要求，以加強全過程節(jié)約管理，推動資源利用方式根本轉變?yōu)槟康模?/span>“關系全局、意義深遠、帶動性強”為原則，選擇資源分布相對集中、資源潛力大、綜合利用前景好、礦產開發(fā)布局基本合理的地區(qū)，依托大型骨干礦業(yè)集團，開展示范基地建設工作。
第四條專項資金?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占和挪用。
第二章支持重點及條件
第五條專項資金重點支持提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，低品位、共伴生、難選冶及尾礦資源高效利用，以及多礦種兼探兼采和綜合開發(fā)利用。主要包括以下7個領域:
（一）油氣及共伴生資源綜合利用。重點支持油鹽、油鉀的綜合開發(fā)利用，支持稠油、低滲、超低滲油氣資源綜合利用；積極開展頁巖氣、致密砂巖氣、煤層氣、油砂、油頁巖、天然氣水合物等綜合開發(fā)利用。
?。ǘ┟禾考肮舶樯Y源綜合利用。重點支持煤炭煤層氣、煤鋁的綜合開發(fā)利用；支持特厚煤層、缺煤地區(qū)極薄和中薄煤層、特殊稀缺煤種及煤系伴生高嶺土資源的綜合開發(fā)利用，“以矸換煤”綠色開采等。
?。ㄈ┖谏饘倬C合利用。重點支持釩鈦磁鐵礦、赤鐵礦、褐鐵礦、菱鐵礦等低品位、難利用鐵礦及尾礦資源綜合利用，錳、鉻礦資源高效利用。
（四）有色金屬綜合利用。重點支持低品位、難選冶、共伴生銅、鉛、鋅、鎢、鉬、鎳、錫、銻、鋁土礦等資源及尾礦綜合利用。
?。ㄎ澹┫∮?、稀土及貴金屬綜合利用。重點支持輕、重稀土資源綜合利用，稀有金屬綜合利用，低品位金礦及共伴生、尾礦資源綜合利用。
?。┗ぜ胺墙饘倬C合利用。重點支持鉀鹽、中低品位磷礦、硼鐵礦、螢石、石墨資源及其他特色非金屬資源綜合利用。
?。ㄆ撸┾櫟V及共伴生資源綜合利用。重點支持煤鈾、硼鈾、鉬鈾等礦床共生組合，北方砂巖型、南方硬巖型鈾礦及共伴生錸資源等綜合開發(fā)利用。
第六條示范基地建設責任主體為礦山企業(yè)，應當具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┓ǘㄗC照齊全、有效；
?。ǘ┮婪男辛瞬傻V權人的法定義務，按時、足額繳納國家有關稅費；
（三）礦山企業(yè)在相關領域和專業(yè)具有較強的技術優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，具備必備的人才條件、技術裝備和組織管理能力；管理機構健全，有專門的礦山地質、采礦、選礦管理機構和技術人員；
（四）采選技術方法先進，具有規(guī)模效應，示范效應突出，可大幅度提高資源利用水平；
?。ㄎ澹┑V產資源節(jié)約與綜合利用水平達到設計或國土資源行政主管部門核定的標準；
?。┙甑V產資源開發(fā)利用年度檢查合格，無違法違規(guī)記錄；
?。ㄆ撸┙隉o重大生產安全事故和環(huán)境污染事故；
（八）列入礦產資源開發(fā)整合方案的，已完成資源整合，并實現規(guī)模化、集約化開發(fā)利用；
?。ň牛┯嘘P資源節(jié)約與綜合利用工作已納入礦山企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，示范基地建設工作能及時有效開展；
?。ㄊ┚哂休^強的資金籌措能力，可以落實配套資金。
第三章支持方式及使用范圍
第七條專項資金由財政部和國土資源部共同管理。財政部負責確定專項資金年度預算，國土資源部負責確定示范基地名單。
第八條國土資源部、財政部發(fā)布礦產資源綜合利用示范基地建設工作安排和要求，省級國土資源部門、財政部門，以及有關中央企業(yè)在充分論證的基礎上，提出示范基地建議名單。
第九條國土資源部會同財政部組織專家對各省和有關中央企業(yè)提出的建議名單中的示范基地進行論證，確定示范基地名單。
第十條示范基地所在地省級國土資源部門、財政部門或所屬中央企業(yè)依據《全國礦產資源規(guī)劃》、《礦產資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，以及國土資源部和財政部有關制度規(guī)定和工作要求，負責組織示范基地建設單位編制礦產資源綜合利用示范基地建設3-5年實施方案。
實施方案應明確示范基地建設總體目標和建設任務、年度目標和建設任務，以及年度資金投入。目標任務應當可量化、可考核，資金投入應包括自籌資金和財政補助資金。
第十一條國土資源部、財政部組織專家對示范基地建設實施方案進行審查論證，一次性核定示范基地建設總投資和年度投資，并確定總目標和年度建設目標。
對于實施方案通過審查論證的示范基地，國土資源部、財政部將在向社會公示后，與其所在地省級人民政府或所屬中央企業(yè)簽訂示范建設合作協(xié)議。財政部、國土資源部將根據財力可能一次性確定總補助資金和各年度補助資金，并按項目進展情況下達補助資金。中央財政補助資金原則上不超過項目總投資的50%。
第十二條專項資金重點用于以下方面：
?。ㄒ唬┚C合利用相關技術工藝的科技攻關，工程化、工業(yè)化技術研究及生產實驗研究；
?。ǘ┨岣唛_采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平，尾礦及固體廢棄物綜合利用相關的工程建設及設備采購；
?。ㄈ┏墒煜冗M技術、方法、工藝的轉化、推廣與應用；
?。ㄋ模┘夹g標準規(guī)范的制定、發(fā)布，總結推廣相關的技術標準、規(guī)范以及生產管理模式的相關支出。
第十三條專項資金不得用于下列事項：
（一）職工工資、獎金、津補貼及其他福利性支出；投資性支出、捐款及贊助；各種罰款、違約金、滯納金等支出；繳納稅費等；
?。ǘ┲Ц兜V山建設引起的居民搬遷補償、征地補償、青苗補償等相關支出；
（三）購置和修建與項目實施無關的設備、裝備、房屋、基礎設施等固定資產；
?。ㄋ模┕珓哲囕v、生產輔助材料、低值易耗品、配件及燃料采購等支出；
（五）歸還貸款本息；
?。┡c礦產資源節(jié)約與綜合利用工作無關的費用。
第四章預算及財務管理
第十四條專項資金支付按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條專項資金實行專賬核算，各項支出標準參照國家相關標準執(zhí)行。
第十六條示范基地建設單位要嚴格執(zhí)行國家有關財務會計制度，及時辦理年度資金結算和竣工財務決算。示范基地所在地省級財政、國土資源部門或所屬中央企業(yè)負責批復竣工財務決算，并做好項目決算審計和竣工驗收工作。
第十七條預算一經下達，原則上不做調整。對于示范基地項目地點、建設內容、建設期限、資金投入確需變更的，由省級國土資源、財政部門或所屬中央企業(yè)審核后報國土資源部、財政部批準。
第五章監(jiān)督檢查
第十八條財政部、國土資源部每年將根據本辦法第五條規(guī)定及經論證的實施方案對示范基地年度建設情況進行考核。
對考核合格的示范基地，財政部、國土資源部將按計劃給予持續(xù)支持；對考核不合格的項目，財政部、國土資源部將暫停下一年度預算安排，要求其限期整改，經整改仍不符合要求的，取消示范資格并收回已撥付資金。
第十九條示范基地所在地省級財政部門、國土資源部門或所屬中央企業(yè)應當強化專項資金監(jiān)管，建立專項資金使用約束機制，督促礦山企業(yè)完善內部財務管理制度，加強示范基地建設工作的監(jiān)督檢查，確保各項目標任務的實現。督促項目承擔單位加快預算執(zhí)行進度，提高專項資金使用效益，重大事項要及時向財政部和國土資源部報告。
第二十條示范基地建設單位應嚴格按照批準下達的預算，合理安排使用資金，不得擴大支出范圍，不得用于本辦法規(guī)定支出范圍以外的其他支出，自覺接受、主動配合財政、審計及監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第二十一條對在示范建設過程中發(fā)生安全生產或環(huán)境污染事故，以及有其他違法違規(guī)行為的示范基地建設單位，財政部、國土資源部將暫停支持，并責令其整改，對于情節(jié)特別嚴重的將收回示范資金，取消其示范資格。
第二十二條對違反規(guī)定，截留、擠占、挪用等違規(guī)使用項目資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》及有關法律法規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第六章附則
第二十三條本辦法由財政部、國土資源部負責解釋。
第二十四條本辦法自印發(fā)之日起實施，原《礦產資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法》（財建〔2010〕312號）同時廢止。
