新世紀(jì)以來，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成就輝煌，產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)較快增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源綜合利用水平不斷提高，成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分，為節(jié)能減排，節(jié)約資源，勞動就業(yè)，減少外匯順差等，做出了突出的成績和貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)形勢也隨著國際國內(nèi)形勢的不斷發(fā)展發(fā)生著深刻的變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
2002年以來我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貢獻(xiàn)
產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)較快增長
2002~2012年，我國主要再生有色金屬三大品種(銅、鋁、鉛)累計(jì)生產(chǎn)5783萬噸，產(chǎn)量從2002年的239萬噸，增長到2012年的895萬噸，增長了274.47%，年均遞增15.1%。其中再生銅1972萬噸，再生鋁3035萬噸，再生鉛776萬噸 。再生鋅據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)總量接近1000萬噸。
廢料進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大
2002~2012年，我國銅鋁廢料累計(jì)進(jìn)口6992萬噸，其中，利用進(jìn)口含銅廢料生產(chǎn)的再生銅1500多萬噸，占再生銅總量的70%;含鋁廢料進(jìn)口2300多萬噸，利用進(jìn)口含鋁廢料生產(chǎn)的再生鋁1740多萬噸，接近再生鋁總量的60%。目前我國已經(jīng)成為全球最大的銅鋁廢料進(jìn)口國，貿(mào)易比例占全球有色金屬廢料的一半以上，跨國配置資源的國家或地區(qū)達(dá)到80多個(gè)。
國內(nèi)主要有色金屬廢料回收利用量不斷增長
2002~2012年，國內(nèi)主要有色金屬廢料累計(jì)回收3721 萬噸(金屬量)，生產(chǎn)再生金屬產(chǎn)品1860萬噸，其中：再生銅480萬噸，占再生銅總產(chǎn)量的24.34%;再生鋁1240萬噸，占再生鋁總產(chǎn)量的40.85%;再生鉛776萬噸，占總量的100%。
再生金屬產(chǎn)量不斷增長，有力支撐了有色金屬工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
2002~2012年，我國10種有色金屬從1012萬噸增長到3696萬噸，年均增長14%，主要再生金屬年均增長15%，基本保持了同步增長。從產(chǎn)量看，再生金屬占有色金屬總產(chǎn)量的1/4，從消費(fèi)量看，再生金屬占有色金屬總消量的1/3，主要是部分廢金屬原料，不需要重新精煉可直接使用。如光亮紫銅、黃銅、優(yōu)質(zhì)廢鋁等。
節(jié)能減排成效顯著，節(jié)約資源尤為突出
2002~2012年，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量的原生金屬相比，累計(jì)節(jié)約能量1.39億噸標(biāo)煤。此外，節(jié)約用水123.3億立方米，節(jié)約用電648億千瓦時(shí)，減少固體廢物排放103.7億立方米，減少二氧化碳排放960萬噸，節(jié)約自然資源91.5億噸。
大力發(fā)展再生有色金屬具有重要意義
當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展階段，有色金屬材料的需求將隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)增長，大力發(fā)展再生有色金屬尤為重要、尤為迫切。
大力發(fā)展再生有色金屬是緩解有色金屬自然資源短缺矛盾的重要手段
我國有色金屬礦產(chǎn)資源稟賦較差，總量也不豐富，人均占有量少，銅、鋁、鎳等資源人均擁有量僅分別為世界平均水平的13%、10%和9%。經(jīng)過幾十年的開采，目前這些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本不斷增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。使用再生有色金屬是節(jié)約自然礦產(chǎn)資源最有效的手段，生產(chǎn)1噸再生銅、鋁、鉛、鋅分別可以節(jié)約相應(yīng)礦石資源量380噸、20噸、128噸、52噸。如果四大再生有色金屬占原生金屬的比例能從目前的29 %提高至40%，就可替代礦石近30億噸的需求，這是減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給壓力最有效的措施。
大力發(fā)展再生有色金屬是降低有色金屬能源消耗的有效途徑
有色金屬材料生產(chǎn)工藝流程長，從采礦、選礦、冶煉以及加工都需要消耗能源。2010年，我國有色金屬工業(yè)占全國GDP的1.99%，但能源消耗量卻占當(dāng)年全國能源消耗總量的2.34%，特別是電力消耗占到全國電力消耗的7.78%，明顯偏高。與原生金屬相比再生有色金屬的節(jié)能效果最為顯著，再生銅、鋁、鉛、鋅的綜合能耗分別只是原生金屬的18%、45%、27%和38%。與生產(chǎn)等量的原生金屬相比，每噸再生銅、鋁、鉛、鋅分別節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1054、3443、659、950千克。因此大力發(fā)展再生有色金屬對大幅降低有色金屬工業(yè)能源消耗具有重要意義。
大力發(fā)展再生有色金屬是有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇
到2020年，我國二氧化碳排放量要比2005年下降40-45%，有色金屬工業(yè)節(jié)能減排面臨艱巨而緊迫的任務(wù)。再生有色金屬生產(chǎn)工藝流程短，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的溫室氣體和固體廢物非常少。再生銅、鋁、鉛、鋅的二氧化碳排放量分別為原生金屬的1/5、1/14、1/3、1/3。因此，大力發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，有助于有色金屬工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
經(jīng)過近十余年來的快速發(fā)展，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域。面對未來，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化和我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
國家高度重視
2010年，國家將包括再生有色金屬產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的資源再生利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺了多項(xiàng)支持性和規(guī)范性政策，為產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和水平，創(chuàng)新管理增強(qiáng)競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)綠色低碳化發(fā)展提供了有力的保障和強(qiáng)勁的動力。
產(chǎn)業(yè)前景廣闊
未來10年是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，人均有色金屬資源消費(fèi)量要比目前水平翻一番。按照2010年底我國人均GDP4300美元匡算，2020年我國人均GDP將翻一番，達(dá)到8600美元。根據(jù)有色金屬工業(yè)過去10年經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合 “十二五”規(guī)劃確定的7%的GDP年均增長率測算，2020年再生有色金屬四大品種鋁、銅、鋅、鉛產(chǎn)量預(yù)計(jì)將分別達(dá)到1000萬噸、500萬噸、300萬噸、350萬噸，總量將達(dá)到2150萬噸，比目前產(chǎn)量翻一番。國內(nèi)廢舊有色金屬產(chǎn)生量將是現(xiàn)在的兩倍，包括再生有色金屬產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的資源再生利用產(chǎn)業(yè)，將成為我國增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)前景廣闊。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨
近年來，雖然我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局得到了進(jìn)一步的調(diào)整，但是距發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平還有較大差距，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然十分艱巨。尤其是距黨的十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，只有不到10年時(shí)間，如果不能加快形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，就可能錯(cuò)失發(fā)展新機(jī)遇，盡快走上集約化、規(guī)?；⑿滦彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的任務(wù)迫在眉睫。
工藝技術(shù)裝備水平亟待提高
近年來，我國再生有色金屬部分企業(yè)通過引進(jìn)和自主創(chuàng)新，工藝技術(shù)裝備水平有較大提高，但是產(chǎn)業(yè)整體水平與世界先進(jìn)水平相比還比較落后。采用更加先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，進(jìn)一步提高金屬回收率，保持金屬廢料在重熔過程中不降級使用，提高有用元素的綜合利用水平，發(fā)展更加節(jié)能環(huán)保的工藝技術(shù)和裝備，是我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量提高的關(guān)鍵。
科技創(chuàng)新實(shí)力亟待增強(qiáng)
做大產(chǎn)業(yè)靠產(chǎn)量，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)則必須依靠科技創(chuàng)新。近年來，通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，特別是自主創(chuàng)新，一批10~30萬噸再生有色金屬企業(yè)快速建成投產(chǎn)，鍛煉和培育了一些設(shè)備研發(fā)及制造企業(yè)和科研單位，但就整個(gè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比差距巨大，亟待提高。迫切需要跨行業(yè)的科學(xué)研究，迫切需要裝備制造業(yè)與再生金屬產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新。
開創(chuàng)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代
面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)就顯的更加緊迫。
一是再生有色金屬企業(yè)要充分認(rèn)識當(dāng)前我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)自身?xiàng)l件，從加強(qiáng)和提高企業(yè)自身管理入手，認(rèn)真分析、研究、制定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，強(qiáng)化市場、質(zhì)量、環(huán)保、安全意識，加大自主創(chuàng)新投入，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，全方位提高企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。
二是各級政府和企業(yè)都應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在投資管理和行業(yè)準(zhǔn)入方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對新建再生銅、鋁、鉛、鋅項(xiàng)目起點(diǎn)要高，要確保項(xiàng)目的競爭力;對現(xiàn)有企業(yè)要引導(dǎo)鼓勵實(shí)施技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的創(chuàng)新精神，從根本上改變我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展模式。
三是再生有色金屬企業(yè)應(yīng)努力提高自主創(chuàng)新能力，加大投入研發(fā)資金致力于新材料的研發(fā)和專利產(chǎn)品的生產(chǎn)，特別是再生有色金屬材料的保級循環(huán)利用，積極與科研單位、高等院校開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合活動，有條件的企業(yè)要設(shè)立自己的研發(fā)中心形成持續(xù)開發(fā)能力，積極開發(fā)工藝流程短、資源高效利用、能源消耗低的生態(tài)型有色金屬再生加工技術(shù)。
四是再生有色金屬企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對國外先進(jìn)工藝技術(shù)裝備的引進(jìn)，特別是注重在引進(jìn)國外核心技術(shù)的同時(shí)，提高自行配套能力，企業(yè)要堅(jiān)決防止盲目的自主研發(fā)，要在深入了解國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上制定自己的趕超戰(zhàn)略，防止研發(fā)成功率較低，耗用時(shí)間很長走彎路。
五是要進(jìn)一步提高銅、鋁、鉛、鋅以外的其它有色金屬品種的再生循環(huán)利用率，再生有色金屬生產(chǎn)企業(yè)要高度重視其它有色金屬循環(huán)利用工藝技術(shù)裝備的開發(fā)，設(shè)計(jì)單位要針對這些金屬應(yīng)用最廣泛的高科技電子產(chǎn)品，國防軍工用品，航空航天產(chǎn)品等，制定專門的生命周期再生循環(huán)利用方案。
政策建議
近年來，國家出臺了多項(xiàng)支持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，有力地推動了再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，更加需要政策支持，特別是廢料進(jìn)口和技術(shù)改造政策的支持。
延續(xù)和加強(qiáng)現(xiàn)有政策和支持
“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造、回收體系建設(shè)、節(jié)能獎勵、淘汰落后產(chǎn)業(yè)獎勵、預(yù)算內(nèi)備選項(xiàng)目、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、小微企業(yè)所得稅、增加廢金屬進(jìn)口品種、再生金屬“走出去”國際化經(jīng)營、再生金屬準(zhǔn)入條件等，這些政策需要延續(xù)和進(jìn)一步加大實(shí)施力度。
繼續(xù)加大對廢金屬原料進(jìn)口的支持
未來，我國國內(nèi)廢金屬回收量雖然會不斷增加，但受金屬壽命周期所限高峰期不會馬上到來，一段時(shí)期內(nèi)還必須依靠進(jìn)口滿足國內(nèi)需求，特別是銅鋁廢料每年需有8%~10%的增長幅度。為應(yīng)對國際競爭，縮短通關(guān)周期、降低通關(guān)費(fèi)用、減少進(jìn)口稅費(fèi)，仍然是業(yè)內(nèi)面臨的突出問題，廢金屬原料進(jìn)口，仍是業(yè)內(nèi)企業(yè)高度關(guān)注的第一位的需求。因此，這段時(shí)期國家應(yīng)當(dāng)在有色金屬廢料進(jìn)口上給予企業(yè)更多的優(yōu)惠政策支持。進(jìn)一步擴(kuò)大有色金屬廢料進(jìn)口品種，再生金屬產(chǎn)業(yè)對節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、增加就業(yè)、合理使用外匯帶來的好處，已在十多年的實(shí)踐中充分體現(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整擴(kuò)大廢料進(jìn)口品種。如：汽車壓塊、煉鋼煙塵、有色冶金渣料、廢電器、航空航天金屬廢料、硬質(zhì)合金廢料等，對金屬廢料進(jìn)口政策應(yīng)隨技術(shù)進(jìn)步調(diào)整，不應(yīng)一成不變。
加強(qiáng)再生有色金屬科技研發(fā)和技術(shù)改造的支持政策
再生有色金屬現(xiàn)階段的技術(shù)需求重點(diǎn)：一是各品種金屬廢料的拆解分選(預(yù)處理)技術(shù)，二是各品種金屬廢料的熔煉技術(shù)，三是與這兩大環(huán)節(jié)相配套的環(huán)保、節(jié)能、綜合利用、同級利用技術(shù)，四是再制造技術(shù)。應(yīng)當(dāng)加大力度支持鼓勵再生有色金屬企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和裝備制造企業(yè)對以上重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)。對引進(jìn)進(jìn)行工藝、技術(shù)、設(shè)備的企業(yè)給予融資、減免稅收和獎勵政策支持。支持行業(yè)協(xié)會開展再生金屬產(chǎn)業(yè)政策研究，協(xié)助政府制定相關(guān)政策。制定再生有色金屬企業(yè)“走出去”國際化經(jīng)營的集體支持政策。
