最近，中國再生金屬產(chǎn)業(yè)引起了國際國內(nèi)的極大關(guān)注，關(guān)注的原因一個(gè)是海關(guān)總署從今年2月開始，開展為期10個(gè)月的加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管、打擊“洋垃圾”走私的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng);另一個(gè)是有記者在報(bào)道中評論中國是“全球垃圾處理廠”、“中國政府對‘洋垃圾’現(xiàn)象長期監(jiān)管不足”。兩個(gè)因素把再生資源綜合利用企業(yè)推到了“污染環(huán)境”的風(fēng)口浪尖上，對于原本就處于微利和環(huán)保雙重壓力下艱難生存的再生有色金屬企業(yè)來說無疑是雪上加霜，對再生金屬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。
我國再生金屬產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)十分突出。以再生有色金屬產(chǎn)業(yè)為例，2002年到2012年，產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，再生銅、鋁、鉛、鋅四大品種產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到6786萬噸，已接近原生有色金屬產(chǎn)量的1/3。十年來，銅鋁廢料累計(jì)進(jìn)口6992萬噸，生產(chǎn)再生銅1500多萬噸，占再生銅總量的70%;生產(chǎn)再生鋁1800多萬噸，占再生鋁總量的60%。
據(jù)科學(xué)測算，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量的原生金屬相比，已經(jīng)累計(jì)節(jié)約能量1.39億噸標(biāo)煤，節(jié)約用水123.3億立方米，節(jié)約用電648億千瓦時(shí)，減少固體廢物排放103.7億立方米，減少二氧化碳排放960萬噸，節(jié)省自然資源91.5億噸，極大地促進(jìn)了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)能減排成效十分顯著。同時(shí)，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年我國的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)直接創(chuàng)造就業(yè)崗位就達(dá)150萬個(gè)，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位1000萬個(gè)，產(chǎn)值占資源循環(huán)利用利用總產(chǎn)值的40%，為政府緩解了就業(yè)壓力，有利地促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。
因此，從我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，對于再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，社會(huì)輿論應(yīng)該實(shí)事求是、客觀公正地給予評價(jià)和對待，也希望全社會(huì)能從產(chǎn)業(yè)對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所做的貢獻(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)的地位、作用有個(gè)全新的了解和認(rèn)識。
產(chǎn)業(yè)承擔(dān)兩大挑戰(zhàn)
我國政府對各類廢舊物資的進(jìn)口管理一直非常重視，十多年來出臺(tái)頒布的有關(guān)管理制度和法律法規(guī)就有30多項(xiàng)。特別是近期頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，將再生金屬產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略新興循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說，從政府各部門到社會(huì)有識之士，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都非常關(guān)注與支持，“中國政府對‘洋垃圾’現(xiàn)象長期監(jiān)管不足”的說法有失偏頗。
當(dāng)今，產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著兩大挑戰(zhàn)。第一個(gè)挑戰(zhàn)是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源嚴(yán)重短缺，需要從國外大量進(jìn)口工業(yè)用料。目前我國有色金屬原生礦產(chǎn)資源約束不斷加劇，有色金屬礦產(chǎn)資源相對短缺及資源消耗量的持續(xù)增加，使重要資源對外依存度逐年攀升，銅原料約65%、鋁原料約55%、鉛鋅原料約30%以上依靠進(jìn)口，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。大力發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是緩解資源約束的有效途徑，有利于解決國內(nèi)自然礦產(chǎn)資源不足與有色金屬需求增長之間的突出矛盾。
第二個(gè)挑戰(zhàn)是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速，大量的工業(yè)和生活廢棄物，造成了節(jié)能環(huán)保壓力的增大。有色金屬作為傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。充分利用廢舊有色金屬是有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有效手段。資料顯示，“十一五”前4年，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量原生金屬相比，相當(dāng)于節(jié)能4650萬噸標(biāo)煤，節(jié)水18.8億立方米，減少固廢排放34.5億噸，減少二氧化硫排放112萬噸。
環(huán)保與技術(shù)取得雙發(fā)展
從中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)成立十年的發(fā)展可以看到，協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng);社會(huì)貢獻(xiàn)方面不管是資源節(jié)約方面，還是環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排方面以及改善就業(yè)環(huán)境，都為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。這十年來，特別是2010年到2012年這三年，產(chǎn)業(yè)隨著建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的提高，好多企業(yè)按照政策要求投入大量資金，從國外引入先進(jìn)的技術(shù)裝備，自覺淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)升級很快，不管是環(huán)保意識還是技術(shù)工藝，都有了飛速發(fā)展。
從節(jié)能減排的角度來講，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)通過從國外進(jìn)口可利用的廢料，來緩解資源嚴(yán)重匱乏的不足。而大量進(jìn)口的鐵礦石以及銅、鋁、鉛、鋅礦石，冶煉中會(huì)造成污染，產(chǎn)生的大量冶煉渣會(huì)繼續(xù)污染環(huán)境。相比之下，進(jìn)口的廢料，可以有效地降低污染程度。具體到再生有色金屬，進(jìn)口的是固體可利用的廢料，如進(jìn)口銅廢料的含銅量明顯要比礦石高很多：如1號銅一般含銅量在96%左右，2號銅在92%左右，最差的3號銅也有含86%。這樣的原料進(jìn)入國內(nèi)以后，只要簡單地熔煉一下就可以做成產(chǎn)品，而且是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品。而進(jìn)口銅礦石一般含銅量較高的只有15%左右，并在分選、冶煉中過程中產(chǎn)生大量的廢渣、粉塵等。
“洋垃圾”實(shí)為“城市礦產(chǎn)”
我國從上世紀(jì)50年代開始就重視資源的回收利用，廢品回收作為發(fā)展我國生產(chǎn)資料遺失補(bǔ)缺的重要措施，歷來得到國家的認(rèn)可與重視。
鑒于該行業(yè)的特殊性，門檻相對較低，長期以來不乏不了解或帶有偏見的人，認(rèn)為從事資源再生的就是“收破爛”的，沒有真正了解到廢料回收及綜合利用在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位與作用。如果沒有這些純樸的勞動(dòng)者在廢舊領(lǐng)域耕耘，我們的環(huán)境將是什么樣。我們不能因?yàn)閺氖屡K一點(diǎn)、累一點(diǎn)、穿的破舊一點(diǎn)的勞動(dòng)，就瞧不起人家。我們國家需要這些吃苦耐勞的勞動(dòng)者，他們通過勤奮獲得財(cái)富，理應(yīng)得到社會(huì)的尊重和關(guān)心。
說到“洋垃圾”，首先要弄清“洋垃圾”的概念。“洋垃圾”是指國外不可再生利用的垃圾。目前再生有色金屬企業(yè)進(jìn)口運(yùn)到國內(nèi)來的金屬廢料，絕大部分是可以進(jìn)行綜合利用的“原料”，是國家大力鼓勵(lì)發(fā)展的“城市礦產(chǎn)”。發(fā)達(dá)國家都知道“所謂垃圾只是放錯(cuò)地方的寶貝”，既然放錯(cuò)了，就要收回來綜合利用。希望社會(huì)能真正了解再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，明白再生有色金屬企業(yè)進(jìn)口的廢料并不是什么“洋垃圾”，而是可以變廢為寶的資源。
專項(xiàng)行動(dòng)存在三大影響
近期，協(xié)會(huì)經(jīng)常接到會(huì)員企業(yè)的訴求，普遍反映由于“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)中對有色金屬廢料進(jìn)口環(huán)節(jié)是重點(diǎn)領(lǐng)域，在“緝私”與“核查”雙管齊下中，導(dǎo)致企業(yè)猝不及防，有的企業(yè)甚至產(chǎn)生悲觀情緒，質(zhì)疑產(chǎn)業(yè)為什么風(fēng)波不斷，動(dòng)不動(dòng)就有制約企業(yè)的整頓、檢查，對產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展影響很大。
為了及時(shí)化解企業(yè)的擔(dān)憂，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)于3月29日在廣東肇慶組織舉辦了“再生金屬進(jìn)口企業(yè)質(zhì)量、環(huán)保、檢驗(yàn)、通關(guān)研討會(huì)”，通過分析當(dāng)前再生有色金屬行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，解讀進(jìn)口價(jià)格指數(shù)形成機(jī)制和報(bào)關(guān)查驗(yàn)規(guī)則、進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及廢物鑒定、海關(guān)對于防止廢物原料進(jìn)口夾帶的監(jiān)管措施、進(jìn)口廢物檢驗(yàn)檢疫管理相關(guān)政策等，使參會(huì)的80多家企業(yè)代表受益匪淺，對國家的專項(xiàng)整頓和檢查有了深刻的認(rèn)識和理解。
同時(shí)，再生金屬分會(huì)立刻開展了專項(xiàng)調(diào)研，全面了解和掌握“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的實(shí)質(zhì)性影響。目前，從事有色金屬廢料進(jìn)口、拆解、加工、貿(mào)易的會(huì)員企業(yè)以及加工園區(qū)、國外進(jìn)口供貨商，反映最強(qiáng)烈的問題主要集中在三點(diǎn)：一是審查過嚴(yán)，二是通關(guān)速度太慢，三是每個(gè)口岸執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一。統(tǒng)計(jì)資料表明，近期國外有色金屬廢料進(jìn)口量大大減少，3月份我國的廢銅進(jìn)口35萬噸，廢鋁進(jìn)口20萬噸，同比分別下降了18.6%和9.1%，對下游深加工企業(yè)的原料采購生產(chǎn)不同程度的影響。而此時(shí)，日本、印度、越南等東南亞國家卻伺機(jī)大量進(jìn)口有色金屬廢料，競爭對手少了，門檻又低，還有補(bǔ)貼，原本進(jìn)入中國的原料很快就流進(jìn)了這些國家去了。日本這么發(fā)達(dá)的國家，也在不停地大量進(jìn)口廢料，可見媒體所謂的“洋垃圾”，其實(shí)絕大多數(shù)是可再生利用的資源，再生金屬廢料也并不是媒體所稱謂的“洋垃圾”。
產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提出訴求
面對產(chǎn)業(yè)目前的形勢，為維護(hù)國家利益和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們希望：
首先，加大政策宣傳力度，整頓過程中避免“一刀切”。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，企業(yè)在采購國外的有色金屬廢料的貿(mào)易過程中，肯定會(huì)存在這樣或那樣的問題，相關(guān)部門履行管理職責(zé)作為行業(yè)協(xié)會(huì)和守法企業(yè)是非常支持的。但是，在整頓、檢查當(dāng)中，也要具體問題具體分析，給企業(yè)一個(gè)過渡期，給企業(yè)一個(gè)自查自糾的過程，讓企業(yè)有個(gè)整改的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的情況是，不少政策的出臺(tái)或檢查是非常突然的，對于目前處于非常時(shí)期的再生有色金屬企業(yè)，自然不能適應(yīng)。
第二，要客觀評價(jià)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)營造健康發(fā)展的環(huán)境。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)從粗放型、勞動(dòng)密集型、低品位，發(fā)展到現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)升級、初具規(guī)模、成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域、成為國家認(rèn)可的“城市礦產(chǎn)”很不容易，這個(gè)階段不但需要國家給予扶持，更需要社會(huì)的理解和包容?，F(xiàn)在中國的再生有色金屬領(lǐng)域?qū)夥浅Ｓ形Γ瑖H貿(mào)易企業(yè)愿意把國外的有色金屬廢料賣給中國，這是中國企業(yè)多年誠信經(jīng)營的結(jié)果，也是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。其實(shí)，有不少國外研究機(jī)構(gòu)對此有著非常不同的看法和觀點(diǎn)，他們認(rèn)為中國發(fā)展太快了，貿(mào)易商不應(yīng)低價(jià)賣給中國，而要對中國進(jìn)口廢料提高價(jià)格。從進(jìn)口貿(mào)易的角度講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十幾年來一直是按照現(xiàn)有模式走過來的，這次從海關(guān)的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)到環(huán)保部的核查，筆者認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)督管理是非常有必要的，但怎樣做到在監(jiān)督過程中提高效率(如通關(guān)速度)、把握審查標(biāo)準(zhǔn)、避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失等方面值得加以重視。
第三，加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。作為行業(yè)協(xié)會(huì)，比較了解企業(yè)的現(xiàn)狀和國家的產(chǎn)業(yè)政策，在政府和企業(yè)中起到了橋梁與紐帶作用。在當(dāng)前狀況下，一方面要積極配合相關(guān)職能部門開展整治行動(dòng)，另一方面，深入調(diào)查研究，及時(shí)反饋行情企意。正確引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法、規(guī)范行為，特別是督促企業(yè)在進(jìn)口廢料過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)。對影響環(huán)境、倒賣批文的違法行為毫不姑息，對依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的企業(yè)要給予保護(hù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
再生資源行業(yè)的一大特點(diǎn)是具有公益性，如果國家缺乏優(yōu)惠的稅收支持，就難以得到又快又好的發(fā)展。我國的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)大部分為民營企業(yè)，近年來他們?yōu)榱似髽I(yè)做大做強(qiáng)，積極響應(yīng)國家有關(guān)規(guī)定不斷對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、設(shè)備等改造升級，重視科技和企業(yè)自主創(chuàng)新，為國家承擔(dān)了一些科技支撐，計(jì)劃和科技“863”項(xiàng)目，有些產(chǎn)品已經(jīng)走向國家高科技行列，有些甚至達(dá)到國際水平。按照國家《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，到2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸;在節(jié)能減排及資源綜合利用方面，再生銅、鋁、鉛的熔煉金屬回收率分別要達(dá)到96%、95%、95%以上。我們相信，在政府、社會(huì)、企業(yè)的共同努力下，中國的再生金屬產(chǎn)業(yè)一定會(huì)按照這個(gè)戰(zhàn)略方針健康發(fā)展，使我國早日成為有色金屬工業(yè)強(qiáng)國。
(中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長李士龍)
