作為一種極具環(huán)境破壞力的金屬元素，鉛在環(huán)保領(lǐng)域一向擁有“生態(tài)殺手”之稱。特別是近年來，我國“兒童血鉛”事件時有發(fā)生，鉛污染地下水的報道也頻繁見諸報端，普通民眾一時間聞鉛色變，紛紛將矛盾焦點指向涉鉛企業(yè)，對鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠也頗多微詞。
由于鉛污染事件頻發(fā)，國家對涉鉛行業(yè)的整治屢出重拳。繼2012年5月《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》之后，鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)的政策再一次出臺，2013年3月12日，工信部、環(huán)保部等五部委《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》(工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號)(以下簡稱《意見》)。
鉛污染問題已日漸成為一個公眾話題。究竟如何看待這一產(chǎn)業(yè)，如何促進這一產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，如何切實推動相關(guān)工作?本報為此專門咨詢了相關(guān)專家和知情人士，期望以此讓公眾更加了解和關(guān)注鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)。
鉛污染已非治不可
據(jù)知情人士介紹，鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)與鋼鐵、建材、石化、化工等行業(yè)相比，在國民經(jīng)濟的地位和作用相對而言并不突出，但國家下決心專門就鉛酸蓄電池、再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展問題由五部委聯(lián)合發(fā)布文件，而且明確了地方人民政府對本行政區(qū)內(nèi)的鉛污染防治工作“負(fù)總責(zé)”，就是看到了鉛污染形勢十分嚴(yán)峻，行業(yè)秩序混亂，已到了非下大決心治理不可的地步。
該人士指出，抓好鉛酸蓄電池和再生鉛污染防治、規(guī)范發(fā)展工作，事關(guān)地方、企業(yè)和廣大群眾切身利益，不僅是一項緊迫而艱巨的污染治理和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)，更是一項實實在在的民生工程?！兑庖姟返某霭l(fā)點雖然是要化解環(huán)境污染問題，但事實上提出的主要政策措施，更多著眼于有效化解鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)產(chǎn)能過剩、無序發(fā)展問題，文件的貫徹落實，將大大規(guī)范這兩個行業(yè)，并為在更廣范圍內(nèi)化解產(chǎn)能過剩矛盾積累經(jīng)驗、探索新路。
有專家表示，“文件的發(fā)布將促進兩行業(yè)規(guī)范發(fā)展，隨著意見的逐步落實，一些長期注重環(huán)境保護和資源綜合利用的鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)將獲得更多政策扶持，而一些無序發(fā)展的‘小作坊’將受到嚴(yán)厲打擊，最終將被淘汰。”
鉛污染問題能夠解決
鉛酸蓄電池已有150多年歷史，技術(shù)上非常成熟。使用量占所有電池市場份額的70%，其應(yīng)用領(lǐng)域已從當(dāng)初的汽車啟動電源、火車用電池等發(fā)展到如今的通訊、風(fēng)能、電力、軍事國防、電動助力車、新能源汽車、不間斷電源(UPS)等新產(chǎn)品、新領(lǐng)域。
截至目前，其使用領(lǐng)域還在擴展，需求量不斷增加。經(jīng)濟發(fā)展和人民生活均離不開鉛酸蓄電池。另外，從發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗看，通過規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、嚴(yán)格管理，鉛酸蓄電池污染問題是可以解決的。美國鉛酸蓄電池的用鉛量占全國用鉛總量的95%以上，但其造成的鉛排放僅占其總排放量的1.5%。2008年，美國政府已將鉛酸蓄電池生產(chǎn)從主要鉛污染源中排除。
我國是最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)和出口國，2012年全國產(chǎn)量約1.74億千伏安時(kVAh)，同比增長27%，耗鉛量320多萬噸。全行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)約1800家。鉛酸蓄電池壽命一般為1~3年。隨著新增使用量和保有量的增加，每年產(chǎn)生大量的廢鉛酸蓄電池，直接推動了再生鉛行業(yè)的發(fā)展。我國再生鉛產(chǎn)量已由2001年的21萬噸增長到2012年的140萬噸，2012年再生鉛產(chǎn)量占精鉛比例約為30%。
審視歷次鉛污染事件，主因在于部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、污染治理水平低、管理粗放，加之鉛污染的累積效應(yīng)。
一是電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)鉛污染物超標(biāo)排放問題突出。盡管電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、硫酸霧和污水等已有較成熟有效的處理技術(shù)，但其投入約占生產(chǎn)線投資的三分之一左右。由于多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保投入不足，設(shè)備設(shè)施簡陋，污染物排放不達(dá)標(biāo);由于運行成本的原因，相當(dāng)一批企業(yè)環(huán)保設(shè)施成為“擺設(shè)”，導(dǎo)致鉛污染事件頻發(fā)。
二是回收無序?qū)е潞U廢酸污染嚴(yán)重。目前，鉛酸蓄電池回收以大量個體從業(yè)者為主，基本上處于一種無序狀態(tài)。由于普遍缺乏環(huán)保意識，加上經(jīng)濟利益驅(qū)使，相當(dāng)多回收點進行手工破碎拆解，高價賣出鉛片后，酸液隨意傾倒，大量含鉛廢水、鉛渣、鉛泥進入下水道、水域和土壤，其他價值不高的材料隨意拋棄，含鉛隔膜與垃圾一起焚燒處理，污染嚴(yán)重。許多再生鉛企業(yè)基于經(jīng)濟性等方面考慮，默許倒酸行為。
三是鉛再生利用不規(guī)范導(dǎo)致大量二次污染?；厥盏你U酸蓄電池主要用于再生鉛生產(chǎn)。由于再生鉛企業(yè)太多，全行業(yè)有240多家企業(yè)(美國僅16家)，平均產(chǎn)能規(guī)模僅4500噸/年。眾多小企業(yè)由于沒有環(huán)保設(shè)施或設(shè)施極為簡陋，工藝技術(shù)極其落后，二次污染非常嚴(yán)重。
據(jù)專家介紹，鉛酸蓄電池安全性好、價格便宜、鉛回收再生率高，完全能夠?qū)崿F(xiàn)鉛資源再生循環(huán)利用，造福人民?，F(xiàn)在美國鉛酸蓄電池產(chǎn)量與我國相當(dāng)，但其已不在污染環(huán)境的行業(yè)之列。我國各級政府如能持續(xù)努力抓好鉛污染防治，問題可以得到根治，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也將十分廣闊。
五舉措促標(biāo)本兼治 據(jù)悉，自2011年上半年開始，工信部就組織有關(guān)協(xié)會、研究機構(gòu)、企業(yè)和專家對鉛酸蓄電池生產(chǎn)、回收及再利用行業(yè)發(fā)展及污染情況進行了調(diào)查研究，提出了鉛酸蓄電池污染防治工作思路。五部委《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》印發(fā)后，工信部已組織召開了促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作協(xié)調(diào)會，成立了由工信部和環(huán)保部共同作為組長單位，各相關(guān)部門及有關(guān)協(xié)會參加的促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組。
截至目前，促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度、組織等層面工作已具備一定基礎(chǔ)，按照五部委意見提出的“嚴(yán)格準(zhǔn)入、強化監(jiān)管、標(biāo)本兼治”的原則，需要各相關(guān)部門、各地區(qū)加強協(xié)調(diào)，切實加快建立規(guī)范行業(yè)發(fā)展的運行機制和政策機制，須著力強化五項工作：
嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一方面，要下決心嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可管理，建立完善并嚴(yán)格實施行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可管理制度，強化項目審批管理，把好行業(yè)的入口。另一方面，要堅決調(diào)整優(yōu)化存量，推進行業(yè)技術(shù)進步，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，促進產(chǎn)業(yè)升級。
強化環(huán)境監(jiān)管，堅決規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。繼續(xù)開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護專項核查，加快企業(yè)名單公告進度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用。進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，要求企業(yè)落實環(huán)境管理制度，健全鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設(shè)施，逐步安裝在線監(jiān)測設(shè)施，逐月報告日常監(jiān)測情況。
規(guī)范回收利用，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加快出臺《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，提出落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體機制和操作辦法。充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動銷售者、消費者參與回收利用的積極性。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè)共建回收聯(lián)盟。試點建立基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸要求的鉛資源循環(huán)利用體系，加大對以舊換新、回收處理基金、押金制度等的研究和試點探索力度。加強對廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。按照《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》產(chǎn)業(yè)布局要求，支持建設(shè)一批規(guī)模化、規(guī)范化的鉛再生循環(huán)利用示范工程。
積極引導(dǎo)扶持，促進合法企業(yè)做大做強。既要加大財政資金支持力度，利用中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金支持全國范圍內(nèi)鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，利用中央財政清潔生產(chǎn)專項資金支持符合準(zhǔn)入條件、排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)運用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，也要落實再生鉛稅收優(yōu)惠政策，重點對符合準(zhǔn)入條件要求、生產(chǎn)環(huán)保排放達(dá)標(biāo)的再生鉛企業(yè)加大扶持力度，提高規(guī)模化、規(guī)范化企業(yè)的競爭力。
加強組織實施，突出信息公開和社會監(jiān)督。落實地方人民政府和相關(guān)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，公開鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產(chǎn)能等情況，發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布污染物排放和環(huán)境管理等情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、自律、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。加大對鉛污染危害及防護常識的宣傳力度，鼓勵社會對企業(yè)違法行為進行監(jiān)督與舉報。
防治鉛污染需抓落實 業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，近年來，特別是最近這段時期，相關(guān)部門密集出臺了一系列促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策文件。要把這項工作做好、做扎實、做出成效，關(guān)鍵還是在于抓落實。
一是應(yīng)明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)要求。五部委意見中特別明確，由地方人民政府對本行政區(qū)內(nèi)的鉛污染防治工作負(fù)總責(zé)，企業(yè)是鉛污染防治的責(zé)任主體。行政區(qū)內(nèi)有鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)的地方，其政府應(yīng)切實負(fù)起鉛污染防治責(zé)任，將工作責(zé)任、任務(wù)要求和進度安排等逐一落實到部門、到處室、到企業(yè)、到個人。
二是應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，形成防治合力。五部委意見明確要求在國家層面建立由工信部、環(huán)保部等部門和相關(guān)協(xié)會參加的協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)準(zhǔn)入、污染防治目標(biāo)和計劃、相關(guān)配套政策措施等，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。據(jù)了解，《意見》印發(fā)后，一些地方已經(jīng)著手制定落實五部委意見的實施方案。各地區(qū)在制定實施方案時，應(yīng)把本地的協(xié)調(diào)工作機制也同步建立起來，橫向加強協(xié)調(diào)，縱向有效聯(lián)動，靈活運用機制下的小組會議、工作通報、信息反饋等形式，暢通溝通渠道，開展深度合作，共同做好促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展各項工作，形成鉛污染防治工作合力。
三是應(yīng)緊抓工作重點，加快推進環(huán)保核查和準(zhǔn)入審查。據(jù)了解，相關(guān)部門已就五部委意見中各項政策措施的落實做了任務(wù)分工，特別是細(xì)化了2013年重點工作的基本思路、具體進度安排和部門的分工負(fù)責(zé)方案，明確了各項工作的時間節(jié)點。今年的重要任務(wù)之一，就是要協(xié)同推進環(huán)保核查名單和準(zhǔn)入公告名單的發(fā)布工作。從強化鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)監(jiān)管的要求出發(fā)，名單發(fā)布應(yīng)集中在一定時期內(nèi)基本完成，把符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、未來要予以支持的鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)甄選出來，為深入做好產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作奠定堅實的工作基礎(chǔ)。與此同時，各地區(qū)應(yīng)鞏固一段時期以來行業(yè)管理、環(huán)保核查的成果，確保對鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)的高壓監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，堅決杜絕游離于監(jiān)管體系之外的企業(yè)復(fù)產(chǎn)等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。
四是應(yīng)積極謀劃，推動建立規(guī)范有序高效的鉛資源循環(huán)利用體系。通過對鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理和環(huán)保監(jiān)管，鉛酸蓄電池的生產(chǎn)與再生利用環(huán)節(jié)將走向規(guī)范化，由此，其回收環(huán)節(jié)將尤為關(guān)鍵。如能實現(xiàn)廢舊鉛酸蓄電池的有序回收，則鉛循環(huán)鏈得以形成，生產(chǎn)、回收、再生利用環(huán)節(jié)全程受控。但從行業(yè)現(xiàn)狀看，回收環(huán)節(jié)仍是一個短板，亟待實質(zhì)性的突破?？紤]到《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》等政策的出臺還需要一個過程，應(yīng)鼓勵各地區(qū)根據(jù)五部委意見要求，充分結(jié)合當(dāng)?shù)劂U酸蓄電池和再生鉛行業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮核心骨干生產(chǎn)、銷售、回收和再生鉛企業(yè)的積極性，由點及面，共建覆蓋面廣、流通快捷、監(jiān)管到位的廢舊鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，讓廢舊鉛酸蓄電池整只回流到合規(guī)再生鉛企業(yè)中，逐步建立起區(qū)域性乃至全國性的鉛資源循環(huán)利用體系，實現(xiàn)鉛資源的高效環(huán)保循環(huán)利用。
